導读：國(guó)企改革(gé)方(fāng)案(àn)为(wèi)電(diàn)力體(tǐ)制改革(gé) 、油(yóu)气(qì)改革(gé)的网(wǎng)運分(fēn)開(kāi)摸索，提(tí)供了最(zuì)新(xīn)的注脚。
9月(yuè)13日(rì)，《關(guān)于(yú)深化(huà)國(guó)有(yǒu)企業改革(gé)的指導意(yì)見(jiàn)》(下(xià)稱《意(yì)見(jiàn)》)正(zhèng)式公(gōng)布(bù)。《意(yì)見(jiàn)》提(tí)出(chū)，“对自(zì)然壟斷行業，實(shí)行以(yǐ)政(zhèng)企分(fēn)開(kāi)、政(zhèng)資分(fēn)開(kāi)、特(tè)許經(jīng)營、政(zhèng)府監管(guǎn)为(wèi)主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容的改革(gé)，根(gēn)據(jù)不(bù)同(tóng)各(gè)行業特(tè)点實(shí)行网(wǎng)運分(fēn)開(kāi)、放(fàng)開(kāi)競争性(xìng)業務(wù)，促進(jìn)公(gōng)共(gòng)資源配置市(shì)场(chǎng)化(huà)。”
网(wǎng)運分(fēn)開(kāi)一直(zhí)是(shì)能(néng)源領域改革(gé)的焦点，反(fǎn)映在(zài)新(xīn)一輪電(diàn)改“管(guǎn)住中(zhōng)間(jiān)、放(fàng)開(kāi)两(liǎng)头(tóu)”的思(sī)路(lù)、油(yóu)气(qì)改革(gé)成(chéng)立國(guó)家(jiā)管(guǎn)网(wǎng)公(gōng)司的讨論中(zhōng)。
2013年(nián)，十(shí)八(bā)屆三(sān)中(zhōng)全(quán)会(huì)《中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央關(guān)于(yú)全(quán)面(miàn)深化(huà)改革(gé)若干(gàn)重(zhòng)大(dà)问題(tí)的決定(dìng)》就(jiù)提(tí)出(chū)的“根(gēn)據(jù)不(bù)同(tóng)行業特(tè)点實(shí)行网(wǎng)運分(fēn)開(kāi)、放(fàng)開(kāi)競争性(xìng)業務(wù)，推進(jìn)公(gōng)共(gòng)資源配置市(shì)场(chǎng)化(huà)”的精神，对電(diàn)网(wǎng)、石(dàn)油(yóu)等行業的改革(gé)提(tí)出(chū)了明(míng)确要(yào)求。
電(diàn)网(wǎng)定(dìng)位(wèi)側重(zhòng)公(gōng)共(gòng)事(shì)業?
新(xīn)一輪電(diàn)改在(zài)一些地(dì)方(fāng)，包(bāo)括深圳和(hé)甯夏輸配電(diàn)價改革(gé)試点方(fāng)案(àn)陸續公(gōng)布(bù)後(hòu)，業內(nèi)還(huán)在(zài)關(guān)注配合電(diàn)改的细則到(dào)底将電(diàn)改文(wén)件(jiàn)(中(zhōng)發(fà)“9号(hào)文(wén)”)執行到(dào)什(shén)么程度(dù)。
國(guó)家(jiā)發(fà)改委批複最(zuì)先(xiān)進(jìn)行輸配電(diàn)價改革(gé)的深圳方(fāng)案(àn)时表(biǎo)示，“電(diàn)网(wǎng)企業通(tòng)过(guò)收(shōu)取(qǔ)过(guò)网(wǎng)費的方(fāng)式獲得收(shōu)入(rù)，發(fà)電(diàn)售電(diàn)價格高(gāo)低(dī)與(yǔ)電(diàn)网(wǎng)收(shōu)入(rù)無關(guān)，因(yīn)而(ér)電(diàn)网(wǎng)企業與(yǔ)發(fà)電(diàn)、售電(diàn)企業沒(méi)有(yǒu)了利益之(zhī)争，在(zài)發(fà)電(diàn)企業與(yǔ)電(diàn)力用(yòng)戶直(zhí)接交易中(zhōng)将保持(chí)中(zhōng)立地(dì)位(wèi)，一方(fāng)面(miàn)避免干(gàn)預電(diàn)力市(shì)场(chǎng)的有(yǒu)效運行，另(lìng)一方(fāng)面(miàn)将更(gèng)多(duō)地(dì)去(qù)關(guān)注自(zì)身(shēn)輸配電(diàn)業務(wù)的運營和(hé)發(fà)展(zhǎn)。”
即在(zài)電(diàn)力行業輸配不(bù)分(fēn)開(kāi)的情(qíng)況下(xià)，進(jìn)一步明(míng)晰輸配成(chéng)本(běn)，加強(qiáng)監管(guǎn)“中(zhōng)間(jiān)”。对于(yú)電(diàn)网(wǎng)企業而(ér)言，最(zuì)大(dà)的變(biàn)化(huà)在(zài)于(yú)一改此(cǐ)前(qián)統購統銷的、賺取(qǔ)差價的模式，而(ér)靠收(shōu)取(qǔ)过(guò)网(wǎng)費獲得收(shōu)入(rù)。
“9号(hào)文(wén)”中(zhōng)，明(míng)确“管(guǎn)住中(zhōng)間(jiān)、放(fàng)開(kāi)两(liǎng)头(tóu)”是(shì)電(diàn)改的體(tǐ)制架构，進(jìn)一步提(tí)出(chū)将有(yǒu)序放(fàng)開(kāi)一些電(diàn)力环(huán)节(jié)，“有(yǒu)序放(fàng)開(kāi)輸配以(yǐ)外(wài)的競争性(xìng)环(huán)节(jié)電(diàn)價、有(yǒu)序向(xiàng)社会(huì)資本(běn)開(kāi)放(fàng)配售電(diàn)業務(wù)，有(yǒu)序放(fàng)開(kāi)公(gōng)益性(xìng)和(hé)調节(jié)性(xìng)以(yǐ)外(wài)的發(fà)用(yòng)電(diàn)計(jì)划。”
同(tóng)时，還(huán)提(tí)出(chū)“推進(jìn)交易機(jī)构相对獨立，強(qiáng)化(huà)政(zhèng)府監管(guǎn)”。此(cǐ)後(hòu)，今年(nián)以(yǐ)来(lái)，業內(nèi)都在(zài)關(guān)注電(diàn)改配套的文(wén)件(jiàn)怎么執行電(diàn)改“9号(hào)文(wén)”。
實(shí)施细則也(yě)被稱为(wèi)是(shì)電(diàn)改配套文(wén)件(jiàn)，一般認为(wèi)包(bāo)括輸配電(diàn)價改革(gé)、電(diàn)力市(shì)场(chǎng)建設、交易機(jī)构組件(jiàn)、放(fàng)開(kāi)用(yòng)電(diàn)計(jì)划、售電(diàn)側改革(gé)、自(zì)備電(diàn)廠(chǎng)監管(guǎn)等6大(dà)方(fāng)面(miàn)。参與(yǔ)配套文(wén)件(jiàn)的一位(wèi)研究者(zhě)对《第(dì)一财經(jīng)日(rì)報》記(jì)者(zhě)说(shuō)，涉及(jí)到(dào)细节(jié)层(céng)面(miàn)，電(diàn)网(wǎng)、發(fà)電(diàn)公(gōng)司、地(dì)方(fāng)政(zhèng)府之(zhī)間(jiān)博弈激烈，比如(rú)售電(diàn)開(kāi)放(fàng)後(hòu)，門(mén)檻到(dào)底如(rú)何，電(diàn)网(wǎng)能(néng)否、怎样参與(yǔ)售電(diàn)等方(fāng)面(miàn)意(yì)見(jiàn)並(bìng)不(bù)統一。
實(shí)施细則之(zhī)外(wài)，先(xiān)後(hòu)納入(rù)輸配電(diàn)價改革(gé)試点的6省(shěng)(區(qū))1市(shì)，已有(yǒu)深圳、內(nèi)蒙古、甯夏推出(chū)試点方(fāng)案(àn)，貴州推出(chū)深化(huà)電(diàn)改工作(zuò)方(fāng)案(àn)，基調都是(shì)電(diàn)网(wǎng)企業靠收(shōu)取(qǔ)过(guò)网(wǎng)費獲取(qǔ)收(shōu)入(rù)。延續了“9号(hào)文(wén)”的精神。
但是(shì)对于(yú)改革(gé)後(hòu)的電(diàn)网(wǎng)企業性(xìng)質(zhì)，並(bìng)沒(méi)有(yǒu)明(míng)确，一般認为(wèi)是(shì)接受監管(guǎn)，固定(dìng)收(shōu)益率的公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)企業。華北(běi)電(diàn)力大(dà)学曾鳴教授对記(jì)者(zhě)稱，“管(guǎn)住中(zhōng)間(jiān)、放(fàng)開(kāi)两(liǎng)头(tóu)”会(huì)持(chí)續推進(jìn)。國(guó)家(jiā)發(fà)改委今年(nián)6月(yuè)還(huán)印(yìn)發(fà)《輸配電(diàn)定(dìng)價成(chéng)本(běn)監審辦(bàn)法(fǎ)(試行)》，加強(qiáng)对電(diàn)网(wǎng)企業輸配電(diàn)成(chéng)本(běn)的監管(guǎn)。
國(guó)家(jiā)管(guǎn)道(dào)公(gōng)司加速推進(jìn)?
网(wǎng)運分(fēn)開(kāi)，“管(guǎn)住中(zhōng)間(jiān)，放(fàng)開(kāi)两(liǎng)头(tóu)”也(yě)被作(zuò)为(wèi)思(sī)路(lù)搬到(dào)油(yóu)气(qì)改革(gé)中(zhōng)。從去(qù)年(nián)起(qǐ)，還(huán)有(yǒu)各(gè)種(zhǒng)國(guó)有(yǒu)石(dàn)油(yóu)公(gōng)司将進(jìn)行拆分(fēn)重(zhòng)組的消息陸續流出(chū)。
組建國(guó)家(jiā)管(guǎn)道(dào)公(gōng)司是(shì)最(zuì)有(yǒu)来(lái)头(tóu)的，伴随着拟議中(zhōng)的油(yóu)气(qì)改革(gé)方(fāng)案(àn)，傳播最(zuì)廣。8月(yuè)27日(rì)，中(zhōng)石(dàn)油(yóu)、中(zhōng)石(dàn)化(huà)在(zài)同(tóng)一天(tiān)召開(kāi)的年(nián)中(zhōng)業績發(fà)布(bù)会(huì)期(qī)間(jiān)均提(tí)及(jí)油(yóu)气(qì)體(tǐ)制改革(gé)。
中(zhōng)石(dàn)油(yóu)副總(zǒng)經(jīng)理(lǐ)汪東(dōng)進(jìn)在(zài)發(fà)布(bù)会(huì)上(shàng)透露(lù)，發(fà)改委和(hé)能(néng)源局(jú)組織開(kāi)展(zhǎn)的油(yóu)气(qì)行業體(tǐ)制改革(gé)方(fāng)案(àn)的編制工作(zuò)，目前(qián)處(chù)于(yú)征求意(yì)見(jiàn)和(hé)修改完善階(jiē)段(duàn)。他(tā)還(huán)稱，油(yóu)气(qì)管(guǎn)道(dào)分(fēn)離符合油(yóu)气(qì)行業體(tǐ)制改革(gé)的大(dà)方(fāng)向(xiàng)，也(yě)是(shì)重(zhòng)点內(nèi)容之(zhī)一。
中(zhōng)石(dàn)化(huà)董事(shì)长(cháng)王玉(yù)普則对外(wài)界说(shuō)，对于(yú)管(guǎn)道(dào)拆分(fēn)问題(tí)，公(gōng)司正(zhèng)根(gēn)據(jù)國(guó)家(jiā)發(fà)改委有(yǒu)關(guān)規定(dìng)和(hé)政(zhèng)策做好準備。这(zhè)些似乎都意(yì)味着管(guǎn)道(dào)拆分(fēn)獨立的大(dà)方(fāng)向(xiàng)正(zhèng)在(zài)成(chéng)型。
在(zài)管(guǎn)道(dào)建設占據(jù)優勢的中(zhōng)石(dàn)油(yóu)2012年(nián)，2013年(nián)曾連(lián)續两(liǎng)次(cì)引入(rù)社会(huì)資本(běn)入(rù)股西(xī)气(qì)東(dōng)輸管(guǎn)道(dào)。中(zhōng)石(dàn)油(yóu)2014年(nián)還(huán)公(gōng)告稱，拟設立東(dōng)部(bù)管(guǎn)道(dào)公(gōng)司，並(bìng)通(tòng)过(guò)産權交易所(suǒ)公(gōng)開(kāi)轉(zhuǎn)讓管(guǎn)道(dào)公(gōng)司股權，不(bù)过(guò)至(zhì)今並(bìng)未實(shí)行。
2013年(nián)曾有(yǒu)報告建言，将石(dàn)油(yóu)天(tiān)然气(qì)管(guǎn)网(wǎng)業務(wù)從上(shàng)中(zhōng)下(xià)游一體(tǐ)化(huà)經(jīng)營的油(yóu)气(qì)企業中(zhōng)分(fēn)離出(chū)来(lái)，組建若干(gàn)家(jiā)油(yóu)气(qì)管(guǎn)网(wǎng)公(gōng)司。
随後(hòu)，國(guó)家(jiā)發(fà)改委和(hé)國(guó)家(jiā)能(néng)源局(jú)都把(bǎ)油(yóu)气(qì)管(guǎn)网(wǎng)開(kāi)放(fàng)、公(gōng)平接入(rù)作(zuò)为(wèi)監管(guǎn)工作(zuò)要(yào)点，2014年(nián)2月(yuè)13日(rì)發(fà)布(bù)的《油(yóu)气(qì)管(guǎn)网(wǎng)設施公(gōng)平開(kāi)放(fàng)監管(guǎn)辦(bàn)法(fǎ)(試行)》強(qiáng)調油(yóu)气(qì)管(guǎn)网(wǎng)運營企業應(yìng)按照一定(dìng)要(yào)求無歧視对第(dì)三(sān)方(fāng)開(kāi)放(fàng)使用(yòng)其(qí)油(yóu)气(qì)管(guǎn)网(wǎng)設施輸送、儲存、气(qì)化(huà)、液化(huà)和(hé)壓縮等相關(guān)服(fú)務(wù)。
不(bù)过(guò)，一位(wèi)参與(yǔ)油(yóu)气(qì)體(tǐ)制改革(gé)前(qián)期(qī)課題(tí)研究的專家(jiā)对記(jì)者(zhě)稱，管(guǎn)网(wǎng)公(gōng)司就(jiù)算獨立，也(yě)是(shì)針(zhēn)对天(tiān)然气(qì)管(guǎn)网(wǎng)。他(tā)認为(wèi)，原油(yóu)和(hé)成(chéng)品油(yóu)管(guǎn)道(dào)都是(shì)点对点，體(tǐ)系(xì)外(wài)公(gōng)司很少(shǎo)用(yòng)到(dào)，不(bù)具備獨立的条(tiáo)件(jiàn)。天(tiān)然气(qì)是(shì)國(guó)家(jiā)支持(chí)的清(qīng)潔能(néng)源，主(zhǔ)干(gàn)管(guǎn)网(wǎng)獨立有(yǒu)利于(yú)激發(fà)各(gè)種(zhǒng)類(lèi)型企業投資热(rè)情(qíng)，盤活中(zhōng)資企業在(zài)國(guó)內(nèi)外(wài)、上(shàng)下(xià)游的天(tiān)然气(qì)資源。